新しい利用者ページの素。
権限設定でもある。
これを書き換えられるのは管理者。

利用者作成は管理者がシステムに委任して行なわせるものなので新規利用者は管理者の下位ロールを与えられる。でもXでの利用者はページ。ページの元になるテンプレートで利用者の権限などを制御。